ISO45001职业健康安全管理体系

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ISO45001职业健康安全管理体系

建立持续辨识和动态管理的职业健康安全管理体系

来源：《中国认证认可》2009年第三期作者：未知 2009年12月05日 [字号：大中小]

<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">GB/T 28001</span><span style="font-size: 12pt">标准发布以来，对我国职业健康安全管理体系的建立与完善，以及组织控制职业健康安全风险、改进职业健康安全绩效等方面起到了很大的作用。但在几年的教学和审核实践中，我发现一些组织在贯彻标准中存在绩效不高的情况，重要原因之一是没有按照标准要求建立全员参与的、持续进行危险源识别</span><span style="font-size: 12pt">-</span><span style="font-size: 12pt">风险评价</span><span style="font-size: 12pt">-</span><span style="font-size: 12pt">风险控制的动态职业健康安全管理体系。</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: -24pt; margin-left: 48pt"><span style="font-size: 12pt">一、</span><span style="font-size: 12pt">进行持续辨识是标准的要求</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">标准</span><span style="font-size: 12pt">4.3.1</span><span style="font-size: 12pt">要求，组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">二、持续辨识是控制风险必须进行的活动</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">危险源和风险总是处于动态变化之中，无论是一类危险源（可能导致伤害和疾病的根源）还是二类危险源（可能导致伤害和疾病的状态），都是在活动和过程中不断变化的，人的失误、物的故障、环境等都在变化，但对于这些风险的变化和风险的时限性，许多进行活动的当事人并未认识到。因此，要规避风险、确保安全，只靠初始评审制定的控制措施往往不能满足危险源和风险动态变化的情况，这就要求我们在活动过程中，主动发现这些风险的变化，不间断地进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施，这是一项与各项业务活动同时进行并要求全员参与的活动。</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">三、建立全员参与的动态职业健康安全管理体系</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">1.</span><span style="font-size: 12pt">根据标准要求做好持续辨识的策划</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">在危险源辨识-风险评价的方法上，应从组织的实际出发，依据风险的范围、性质和时限性进行策划确定适合的方法，特别要结合风险的性质和规模、经验和能力、建立“持续辨识”的方法，以确保该方法是主动性的，与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应。</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">2.</span><span style="font-size: 12pt">全员参与“持续辨识”</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">每个岗位人员，特别是岗位风险较大的人员必须具有强烈的职业健康安全意识和处置、规避风险的知识和能力，这是主动进行“持续辨识”的基础及职业健康安全管理体系绩效的保证。</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">3.</span><span style="font-size: 12pt">建立经常性的岗位职业健康安全检查制度</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">根据每个岗位的危险源和可能出现的风险情况，结合标准4.4.2中对员工“四个意识”的要求，充实岗位职业健康安全检查的内容，改变安全检查中的随意性和盲目性，编制相应的安全检查表，按要求进行经常性的检查。</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">4.</span><span style="font-size: 12pt">对危险源和风险进行持续监视和测量</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">特别对一些可能造成重大后果、高风险的危险源，以及GB18218确定的重大危险源，只要技术能力许可，都应进行持续的监测。</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">5.</span><span style="font-size: 12pt">做好对持续辨识的管理</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">（1）认识持续辨识的必要性和重要性，建立动态管理的思想；</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">（2）根据岗位的风险性质和规模，建立各岗位人员职业健康安全的“四个意识”要求；</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">（3）在新活动开战前建立风险评审程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计；</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">（4）建立和强化对日常安全检查实施情况的监视；</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">（5）确定和建立进行持续监视、测量危险源和风险的手段，建立检测不合格时的处置程序。</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">四、做好初始评审，为“持续辨识”和动态管理提供坚实平台</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">1.</span><span style="font-size: 12pt">建立对危险源辨识、风险评价和风险控制的程序文件，对所辨识的危险源清单、风险评价记录和重大风险清单实施记录，并策划安排组织不可容许风险的控制。</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">2.</span><span style="font-size: 12pt">规定风险分级，识别规定中可采取的措施来消除或控制的风险；不可容许风险可通过运行控制和应急预案进行控制。</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">3.</span><span style="font-size: 12pt">通过危险源辨识-风险评价，弄清场所内设备设施的危险源-风险的性质和规模，为设施选型、购买中的职业健康安全要求提供输入性息，为安全使用和维护设施设备提供输入信息，也为“持续辨识”提供输入性息。</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">4.</span><span style="font-size: 12pt">通过危险源辨识-风险评价，弄清各个业务岗位的危险源-风险的性质和规模，为确定各岗位人员应具备的职业健康安全能力、知识、意识、培训需求和内容提供输入信息，也为“持续辨识”提供输入信息。</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">5.</span><span style="font-size: 12pt">通过危险源辨识-风险评价，确认需要控制的、与风险有关的运行和活动，识别潜在的时间和紧急情况，为运行控制和应急准备提供输入信息，也为“持续辨识”提供输入信息。</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">6</span><span style="font-size: 12pt">．对所要求的活动进行监视，确保其及时有效地实施。</span></div>
<div style="line-height: 28pt; text-indent: 24pt"><span style="font-size: 12pt">（全文载于《中国认证认可》2009年第三期）</span></div>

GB/T 28001标准发布以来，对我国职业健康安全管理体系的建立与完善，以及组织控制职业健康安全风险、改进职业健康安全绩效等方面起到了很大的作用。但在几年的教学和审核实践中，我发现一些组织在贯彻标准中存在绩效不高的情况，重要原因之一是没有按照标准要求建立全员参与的、持续进行危险源识别-风险评价-风险控制的动态职业健康安全管理体系。

一、进行持续辨识是标准的要求

标准4.3.1要求，组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。

二、持续辨识是控制风险必须进行的活动

危险源和风险总是处于动态变化之中，无论是一类危险源（可能导致伤害和疾病的根源）还是二类危险源（可能导致伤害和疾病的状态），都是在活动和过程中不断变化的，人的失误、物的故障、环境等都在变化，但对于这些风险的变化和风险的时限性，许多进行活动的当事人并未认识到。因此，要规避风险、确保安全，只靠初始评审制定的控制措施往往不能满足危险源和风险动态变化的情况，这就要求我们在活动过程中，主动发现这些风险的变化，不间断地进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施，这是一项与各项业务活动同时进行并要求全员参与的活动。

三、建立全员参与的动态职业健康安全管理体系

1.根据标准要求做好持续辨识的策划

在危险源辨识-风险评价的方法上，应从组织的实际出发，依据风险的范围、性质和时限性进行策划确定适合的方法，特别要结合风险的性质和规模、经验和能力、建立“持续辨识”的方法，以确保该方法是主动性的，与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应。

2.全员参与“持续辨识”

每个岗位人员，特别是岗位风险较大的人员必须具有强烈的职业健康安全意识和处置、规避风险的知识和能力，这是主动进行“持续辨识”的基础及职业健康安全管理体系绩效的保证。

3.建立经常性的岗位职业健康安全检查制度

根据每个岗位的危险源和可能出现的风险情况，结合标准4.4.2中对员工“四个意识”的要求，充实岗位职业健康安全检查的内容，改变安全检查中的随意性和盲目性，编制相应的安全检查表，按要求进行经常性的检查。

4.对危险源和风险进行持续监视和测量

特别对一些可能造成重大后果、高风险的危险源，以及GB18218确定的重大危险源，只要技术能力许可，都应进行持续的监测。

5.做好对持续辨识的管理

（1）认识持续辨识的必要性和重要性，建立动态管理的思想；

（2）根据岗位的风险性质和规模，建立各岗位人员职业健康安全的“四个意识”要求；

（3）在新活动开战前建立风险评审程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计；

（4）建立和强化对日常安全检查实施情况的监视；

（5）确定和建立进行持续监视、测量危险源和风险的手段，建立检测不合格时的处置程序。

四、做好初始评审，为“持续辨识”和动态管理提供坚实平台

1.建立对危险源辨识、风险评价和风险控制的程序文件，对所辨识的危险源清单、风险评价记录和重大风险清单实施记录，并策划安排组织不可容许风险的控制。

2.规定风险分级，识别规定中可采取的措施来消除或控制的风险；不可容许风险可通过运行控制和应急预案进行控制。

3.通过危险源辨识-风险评价，弄清场所内设备设施的危险源-风险的性质和规模，为设施选型、购买中的职业健康安全要求提供输入性息，为安全使用和维护设施设备提供输入信息，也为“持续辨识”提供输入性息。

4.通过危险源辨识-风险评价，弄清各个业务岗位的危险源-风险的性质和规模，为确定各岗位人员应具备的职业健康安全能力、知识、意识、培训需求和内容提供输入信息，也为“持续辨识”提供输入信息。

5.通过危险源辨识-风险评价，确认需要控制的、与风险有关的运行和活动，识别潜在的时间和紧急情况，为运行控制和应急准备提供输入信息，也为“持续辨识”提供输入信息。

6．对所要求的活动进行监视，确保其及时有效地实施。

（全文载于《中国认证认可》2009年第三期）

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